問題的提出

       2023年7月28日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司公開征求《輕型商用車輛燃料消耗量限值》強制性國家標準的意見，征求意見截止日期為2023年9月28日。

       隨著我國汽車保有量持續(xù)增長，汽車燃料消耗量在我國石油消耗中的比例不斷提高。為應(yīng)對汽車燃料消耗快速增長及由此引起的能源和環(huán)境問題，我國從2001年開始正式啟動汽車燃料消耗量標準及政策研究。在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定、發(fā)布并實施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗方法、限值和標識的重要標準。GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項強制性國家標準。從該標準開始，我國逐步建立、實施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，建立起較為完善的汽車燃料消耗量標準體系，以及促進汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的相關(guān)政策，推動我國汽車燃料經(jīng)濟性水平持續(xù)改善。因此，有必要對汽車燃料消耗量標準及相關(guān)促進政策進行分析。

促進汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的相關(guān)政策

一、汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃對汽車節(jié)能減排的要求

       2017年4月6日，工業(yè)和信息化部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車接近國際先進水平，實施國六排放標準，新能源汽車能耗處于國際先進水平；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里、商用車達到國際領(lǐng)先水平，排放達到國際先進水平，新能源汽車能耗處于國際領(lǐng)先水平。同時，《規(guī)劃》對節(jié)能汽車提出的措施是，加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。推動先進燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機、先進變速器、怠速啟停、先進電子電器、空氣動力學(xué)優(yōu)化、尾氣處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)。不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達標要求，加強對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管。完善節(jié)能汽車推廣機制，通過汽車燃料消耗量限值標準、標識標準以及稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費。鼓勵天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標稱油氣兩用，開展試點和推廣應(yīng)用，促進車用能源多元化發(fā)展。

二、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征車輛購置稅政策

       長期以來，我國一直堅持實施促進汽車節(jié)能減排的政策。早在2004年5月發(fā)布實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第八條中就提出，國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。第十條提出，汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。2009年3月，國務(wù)院審議通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定，通過稅收等經(jīng)濟手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費。同時，首次提出減征乘用車購置稅的政策措施，自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。

       此后，這一減征乘用車購置稅的政策連續(xù)施行多年。2016年12月13日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》，規(guī)定自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。減征小排量乘用車車輛購置稅的政策促進了乘用車技術(shù)進步。

三、節(jié)能汽車推廣補貼和節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征消費稅政策

（一）、節(jié)能汽車推廣補貼政策。2010年5月26日，財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實施細則》。自2010年6月1日起，對消費者購買符合綜合燃料消耗量限值標準的節(jié)能汽車給予一次性定額補助，補助標準為3000元/輛。2011年9月7日，三部委又印發(fā)通知，自2011年10月1日起提高綜合燃料消耗量標準，推廣補貼標準不變。

（二）、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車減征消費稅政策。2012年3月6日，財政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅政策的通知》。自2012年1月1日起，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅。2015年5月7日，三部委又印發(fā)通知，繼續(xù)對節(jié)約能源車船，減半征收車船稅。減半征收車船稅的汽車包括節(jié)約能源乘用車和節(jié)約能源商用車。2018年7月10日，財政部三部委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《通知》，對節(jié)約能源乘用車和輕型、重型商用車繼續(xù)實施減半征收車船稅政策，并分別明確了綜合工況燃料消耗量限值標準。截止2023年9月13日，工業(yè)和信息化部已發(fā)布第五十三批《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》。

四、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

       為促進汽車行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部等五部門于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），其實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。2020年6月15日，五部委發(fā)布了修訂后的《積分辦法》，自2021年1月1日起施行。此次修訂增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。2023年6月29日，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布“關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”，自2023年8月1日起施行。此次調(diào)整是為了保障實現(xiàn)2025年油耗目標和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標。

       自《積分辦法》發(fā)布實施后，工信部組織實施了五次積分交易，汽車行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)?？焖贁U大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2022年，乘用車平均燃料消耗量較2016年下降40.8%， WLTC工況下平均燃料消耗量實際值降為4.11升/100公里；純電動乘用車平均續(xù)駛里程較2016年提升106.8%，平均百公里電耗較2016年下降21.5%。

       我國汽車產(chǎn)品燃料消耗量限值標準

一、乘用車燃料消耗量限值和乘用車燃料消耗量評價方法及指標

       GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項強制性國家標準。為進一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值的全新評價體系。自2012年起，工信部組織啟動了乘用車燃料消耗量第四階段標準（2016-2020年）的制定工作。2013年3月發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。2014年12月22日，發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578 – 2014）和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》(GB 27999 - 2014)，自2016年1月1日起實施。2019年12月31日，發(fā)布了GB 27999-2019《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》標準，2021年1月1日起實施。2021年2月20日，市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布 GB 19578—2021《乘用車燃料消耗量限值》，自2021年7月1日起實施， 2023年1月1日起，《公告》內(nèi)全部適用車型應(yīng)滿足新標準限值要求。這兩項標準是面向2025年的乘用車第五階段燃料消耗量標準。

       實施乘用車第五階段燃料消耗量標準，旨在推動持續(xù)降低乘用車燃料消耗量，使我國乘用車平均燃料消耗量在2025年下降至4L/100km（NEDC工況），對應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km（NEDC工況）。為鼓勵新能源汽車的發(fā)展，在確定2025年及以前各年度純電動乘用車、可外接充電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車車型燃料消耗量及企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠，電能消耗量仍按0計算，但核算倍數(shù)逐步退坡，由2.0（2021年）逐步退至1.0（2025年）。同時，乘用車第五階段燃料消耗量標準繼續(xù)沿用先寬松后嚴格，按年度導(dǎo)入的實施方案。具體見下表：

二、輕型商用車輛燃料消耗量限值和輕型汽車燃料消耗量試驗方法

       自2008年起，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司在主管部門的指導(dǎo)下啟動了輕型商用車燃料消耗量標準研究工作。截止目前，已制定完成了GB/T 19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、GB 20997《輕型商用車輛燃料消耗量限值》等標準，初步建立起輕型商用車節(jié)能標準體系。其中，第一、二、三階段輕型商用車輛燃料消耗量限值分別于2009年、2011年、2020年全面實施，在降低輕型商用車燃料消耗量方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進了先進技能技術(shù)的引進、應(yīng)用和發(fā)展，顯著提升了輕型商用車的燃油經(jīng)濟性，降低汽車碳排放。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司從2020年開始著手進行《輕型商用車輛燃料消耗量限值》（第四階段）標準前期預(yù)研工作。2020年6月2日，《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》（GB/T 19233-2020）發(fā)布，自2021年1月1日起實施。該標準適用于以點燃式發(fā)動機或壓燃式發(fā)動機為動力，最大設(shè)計車速大于或等于50km/h的N1類和最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3500kg的M1、M2類車輛。最大設(shè)計總質(zhì)量超過3500kg的M1類車輛可參照執(zhí)行。該標準適用于能夠燃用汽油或柴油的車輛，不適用于混合動力電動汽車；其他燃料類型車輛可參照執(zhí)行。

       2023年7月28日開始征求意見的《輕型商用車輛燃料消耗量限值》（征求意見稿），適用于所有最大設(shè)計車速大于或等于50km/h的N1類和最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3 500kg的M2類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛；不適用于作業(yè)類專用車輛。本文件是對現(xiàn)行標準GB 20997—2015《輕型商用車輛燃料消耗量限值》的修訂。與GB 20997—2015相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：修改了適用范圍，修改了燃料消耗量的確定方法，增加了CO2排放量參考值的計算方法，修改了燃料消耗量限值要求，增加了企業(yè)平均燃料消耗量的相關(guān)要求，修改了生產(chǎn)一致性要求，修改了同一型式判定要求，增加了混合動力車型能量消耗量型式認證報告/型式認證申請報告。征求意見稿明確：修訂后標準的實施，單車油耗限值將在第三階段基礎(chǔ)上，降低10%作為第四階段單車油耗限值要求；企業(yè)平均以傳統(tǒng)燃油車油耗至少降低15%，結(jié)合一定的新能源汽車比例，提出在第三階段基礎(chǔ)上，2026年總體降低21.8%、2030年總體降低37%的目標要求。企業(yè)平均燃料消耗量將配合未來商用車積分政策共同實施。

三、重型商用車輛燃料消耗量限值和重型商用車輛燃料消耗量測量方法

       自2008年起，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司在工信部和國標委的指導(dǎo)下啟動了重型商用車燃料消耗量標準研究工作。截止目前，已制定完成了GB/T 27840《重型商用車輛燃料消耗量測量方法》、GB 30510《重型商用車輛燃料消耗量限值》等標準，初步建立起重型商用車節(jié)能標準體系。其中，第一、二、三階段重型商用車輛燃料消耗量限值分別于2012年、2014年、2019年實施，在降低重型商用車燃料消耗量方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進了先進技能技術(shù)的引進、應(yīng)用和發(fā)展，顯著提升了重型商用車的燃油經(jīng)濟性，降低汽車碳排放。

       2021年10月11日，GB/T 27840—2021《重型商用車輛燃料消耗量測量方法》發(fā)布，對重型商用車燃料消耗量測試規(guī)程、計算方式等進行調(diào)整。本標準是對 GB/T 27840—2011的修訂。通過標準修訂，引入了更適合我國道路和車輛狀態(tài)的中國工況，進一步完善了底盤測功機及模擬計算綜合評價體系，為保障我國2025年重型商用車節(jié)能目標實現(xiàn)提供了有力支撐。本標準實施是執(zhí)行第四階段重型商用車油耗測試，將從C-WTVC循環(huán)切換到CHTC循環(huán)工況。

       2022年6月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)“關(guān)于征求《重型商用車輛燃料消耗量限值》強制性國家標準（征求意見稿）意見的通知”。本標準征求意見稿規(guī)定了重型商用車輛燃料消耗量限值，適用于最大設(shè)計總質(zhì)量大于 3500kg 的燃用汽油和柴油的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車；本標準不適用于專用作業(yè)汽車，包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等。本標準是對GB 30510—2018《重型商用車輛燃料消耗量限值》的修訂。與GB 30510—2018相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要變化如下：一是更改了車型綜合燃料消耗量測定方法，二是增加了專用運輸車輛燃料消耗量限值適用要求，三是更改了車型燃料消耗量限值，四是增加了與限值對應(yīng)的CO2排放量參考值的計算方法，五是更改了生產(chǎn)一致性要求，六是增加了認證擴展要求。為貫徹落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的到2025年，商用車燃料消耗量達到國際領(lǐng)先水平的要求，征求意見稿確定到2025年將重型商用車輛燃料消耗量限值加嚴約15%作為總體節(jié)能目標。